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第五章殖产兴业
1868年（明治元年）4月，39岁的大久保被任命为总裁局顾问，后任参议，大藏卿（财政部长）等。
大久保开始执掌明治政府的实权，这位讨幕派领袖又肩负起改革日本内政的重担。
1869年3月，明治政府正式迁都东京。
明治政府建立初期，在革除旧的体制、废除藩制、设置县制等建立新的政权时，遇到了旧的保守势力的反对。
大久保没有屈服，更没有后退。
为了考察欧美各国的政治、经济、军事和文化教育等方面的情况，以及引进先进的文化科学技术，明治政府于1871年11月，派出了以岩仓具视全权大使为首的大型赴欧美考察团，身为大藏卿的大久保为全权副使。
他们同参议木户孝允、工部大辅伊藤博文、外务少辅山口尚芳等构成考察团的中枢人物。
在德国，大久保对德国首相俾斯麦佩服得五体投地，决定回国按照德国模式经营国家。
这个考察团经过历时近两年的考察，先后回到日本。
大久保是5月26日归国的。
对欧美各国的考察打开了他的眼界，更加坚定了改造日本的决心。
他认为:要使日本富强，必须“创建制铁业，并采用各种机器，这是当前政务中最紧迫的任务”
。
他的结论是只有仿照西洋文明，殖产兴业，才能防止欧美列强的侵略，安定日本政局。
这是明治政府实现变革的唯一国策。
在考察团归国途中的火车上，同去国外游学的久米邦武看到大久保紧锁双眉，便与他攀谈。
大久保心不在焉，突然冒出一句与话题全然无关的话:“财务该怎么办?”
回国后大久保又对爱知县令说:“日本欲与世界列强并肩，必须实行富国政策”
。
1874年5—6月间，大久保向明治政府正式提出《关于殖产兴业的建议》。
他在建议书中呼吁道:“大凡国之强弱，决定于人民之贫富;人民之贫富则系于物产之多寡;而物产之多寡，又起因于是否鼓励人民之工业。
因此，归根结底是依靠政府官吏诱导奖励之力。”
所以，大久保力主“非由殖产兴业入手”
不可。
明治政府从公布《五条誓约》到大久保提出“关于殖产兴业的建议”
的6年间，逐步制定了一套比较合乎日本国情特点的资本主义工业化的方针和政策。
在推行文明开化政策时，有人曾指责大久保过激了。
大久保却对他们说:“在文明开化的问题上，一定会出现过头现象，到那时让后代的政治家去修正好了，如今必须在这个道路上突飞猛进”
。
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