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第六章组建政党内阁
1898年，伊藤博文第三次组阁。
他本想拉自由党领袖板垣退助、进步党领袖大隈重信入阁，建立所谓的举国一致内阁，强化其统治基础。
但因板垣、大隈争夺内务相要职，预定计划落空。
其后伊藤制定的预算案和增加地税案，被自由、进步两党议员控制的议会否决，伊藤粗暴的解散了议会。
这一行径立即激发了民党的反政府情绪，促进了自由，进步两党的联合。
6月22日，两党召开合并大会，组成宪政党，联合对抗政府。
这届短命的内阁，在民党打击下，不到半年便告瓦解。
在对付民党上，伊藤软硬兼施都归失败，他痛感“雇佣兵不可靠，必须有自己的御林军。”
因此他在辞掉首相后，不顾山县有朋等人的反对，不惜辞官纳爵，也要亲手建立一个政党。
1900年，伊藤博文巡游日本各地，发表演说28次，阐述了他举国一致主义和建党宗旨。
同年9月15日，以伊藤为总裁的立宪政友会宣布成立。
该党以官僚政客为基干，刚一成立，就瓦解了宪政党（前身是自由党），分裂了宪政本党（前身是进步党），拥有会员100万人，成了势力最大的保守政党。
10月，伊藤博文再次出山，以政友会骨干为班底，组成“政友会内阁”
。
正象他希望的那样，此次内阁提出的以增加非直接税为特点的预算，在政友会控制的众议员顺利通过。
但出乎意料的是，预算案却被一贯支持政府立场的贵族院所否决。
伊藤奏请明治天皇命贵族院休会。
这是内阁以来首次命令贵族院休会。
接着伊藤故伎重演，再次请出天皇圣旨，迫使贵族院接受了提案。
然而新建立的政友会还不能尽如人意，总裁的绝对权威一时还难以确立，政友会内阁也没有能做到意见统一。
身为政友会副总裁的大藏相渡边国武，反对政府募集公债的政策，坚持削减乃至取消募集公债，并主张放弃国营企业。
伊藤无力调解内阁分歧，只好再次辞职。
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